為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化，海關(guān)總署自2019年8月24日起，啟動進(jìn)口貨物 “兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。

“兩步申報(bào)”的概念源于歐美發(fā)達(dá)國家，簡單說“兩步申報(bào)”就是“簡單申報(bào)”與“詳細(xì)申報(bào)”，海關(guān)通過將審核征稅等環(huán)節(jié)移至貨物放行之后，從而實(shí)現(xiàn)貨物查驗(yàn)放行和審核征稅相分離的模式。海關(guān)總署《深化分類通關(guān)改革工作方案（試行）》中對“兩步申報(bào)”給予了定義：“在艙單法定提前電子傳輸前提下，經(jīng)海關(guān)認(rèn)證的高資信企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貨物申報(bào)后，海關(guān)可以先辦理查驗(yàn)放行手續(xù)，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理補(bǔ)充申報(bào)、符合、繳納稅費(fèi)等手續(xù)?！币簿褪钦f收貨人在進(jìn)口貨物運(yùn)抵且獲得艙單信息的前提下，無需一次性向海關(guān)提交全部申報(bào)信息及單證，只可憑提單概要就可以申報(bào)提貨，接下來只要收貨人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行完整申報(bào)就可以完成通關(guān)手續(xù)。

1.  試點(diǎn)條件

（一）境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級一般信用及以上；

（二）經(jīng)由試點(diǎn)海關(guān)實(shí)際進(jìn)境貨物；

（三）涉及的監(jiān)管證件已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

  2.特別說明

     （一）轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)暫不適用“兩步申報(bào)”模式；

     （二）特殊通道申報(bào)的報(bào)關(guān)單、紙質(zhì)版代理報(bào)關(guān)委托書暫不適用“兩步申報(bào)”模式。

啟動“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)，保留現(xiàn)有申報(bào)模式，企業(yè)可自行選擇上述二種模式之一進(jìn)行申報(bào)。

報(bào)關(guān)前準(zhǔn)備

1．艙單數(shù)據(jù)先傳輸

艙單傳輸義務(wù)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過國際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化辦事平臺向海關(guān)傳輸艙單數(shù)據(jù)。

2．應(yīng)稅貨物先擔(dān)保

企業(yè)在申報(bào)前完成應(yīng)稅貨物擔(dān)保備案。高級認(rèn)證企業(yè)可向海關(guān)申請免除擔(dān)保。進(jìn)口貨物有減免稅要求的，減免稅申請人在概要申報(bào)前向主管海關(guān)辦理減免稅審核確認(rèn)手續(xù)。

3．有關(guān)證件先辦好

企業(yè)在申報(bào)前根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口所需監(jiān)管證件。檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)等，需在申報(bào)前按規(guī)定辦理手續(xù)，取得相應(yīng)進(jìn)口批準(zhǔn)文件及證明文件。

兩步申報(bào)

（一）第一步：概要申報(bào)、快速提離

企業(yè)通過“單一窗口”“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”進(jìn)行概要申報(bào)，向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口貨物：

·         是否涉證

·         是否涉檢

·         是否涉稅

不屬于禁限管制且不依法需檢驗(yàn)或檢疫的，填制9個(gè)項(xiàng)目，并確認(rèn)涉及物流的2個(gè)項(xiàng)目。

屬于禁限管制的，即“涉證”，增加申報(bào)2個(gè)項(xiàng)目。

依法需檢驗(yàn)或檢疫的（屬于法檢目錄內(nèi)商品及法律法規(guī)規(guī)定需檢驗(yàn)或檢疫的商品），即“涉檢”，增加申報(bào)5個(gè)項(xiàng)目。

需要繳納稅款的，即“涉稅”，須選擇符合要求的擔(dān)保備案編號。

代理報(bào)關(guān)的需上傳電子版代理報(bào)關(guān)委托書。

海關(guān)完成風(fēng)險(xiǎn)排查處置后，允許企業(yè)將貨物提離海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。

（利好：從原來的一次性“一張大單”申報(bào)到“兩步申報(bào)”，企業(yè)不必等到所有報(bào)關(guān)資料備齊再進(jìn)行申報(bào)，可以充分憑借提單信息進(jìn)行概要申報(bào)，兼具便利性與客觀性。）

（二）第二步：完整申報(bào)、便捷通關(guān)

企業(yè)在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，向接受概要申報(bào)的海關(guān)進(jìn)行完整申報(bào)（申報(bào)界面與原整合申報(bào)一致），辦理繳納稅款等其他通關(guān)手續(xù)。

完成放行后，企業(yè)按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

（利好：企業(yè)通過“兩步申報(bào)”，由原來的“時(shí)點(diǎn)申報(bào)”變?yōu)椤斑^程申報(bào)”，監(jiān)管不再集中在口岸環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率。）

（三）加工貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以及保稅監(jiān)管場所的貨物申報(bào)在金關(guān)二期系統(tǒng)開展“兩步申報(bào)”：

第一步變了：概要申報(bào)環(huán)節(jié)不使用保稅核注清單；

第二步不變：完整申報(bào)時(shí)報(bào)關(guān)單按原有模式由保稅核注清單生成。